房屋出租方不能成为违法行为的“避风港”

　　近期，上海市嘉定区市场监管局查办一件为无证食品生产经营活动提供场所案。当事人上海某科技有限公司作为一处工业园区的管理方，在明知承租方陈某夫妇未取得食品生产经营许可从事违法肉制品加工的情况下，不仅未履行报告或制止义务，反而继续为其提供生产经营场所，放任违法行为持续发生，最终受到行政处罚。
　　该案清晰地揭示了在食品安全治理体系中，场所提供者应承担的法律责任，为所有出租方敲响警钟——食品安全没有旁观者，房东也不能当“甩手掌柜”。出租方不能成为非法生产经营的“避风港”，必须履行相应的审查和监督义务。

法律依据与责任界定
　　直接违法者固然是违法行为的主导者，但在食品安全治理体系中，若缺乏对协助者的规制，违法行为的生存土壤就难以彻底清除。食品安全法第一百二十二条作为本案的核心法律依据，将场所提供者纳入行政规制范围，实质上是将监管关口前移至违法行为得以存续的源头环节，构建了从直接违法者到协助违法者的完整责任链条。
　　（一）直接违法者的法律责任
　　承租方陈某夫妇在未取得食品生产经营许可的情况下，租赁园区场地从事肉制品加工经营活动，其行为直接违反食品安全法第三十五条，是食品安全风险的直接制造者。因涉嫌构成生产销售不符合标准的食品罪，陈某夫妇已被嘉定区市场监管局移送嘉定公安机关调查处理。
　　（二）场所提供者的法律责任
　　无证食品生产经营活动的存续，离不开生产经营场所这一基础条件。场所提供者是否履行审查义务、是否对承租方的经营行为保持应有的注意，直接关系到无证生产经营行为能否滋生蔓延。本案中，上海某科技有限公司作为园区管理方，在出租前未对承租方资质进行审查，在租赁期间对承租方从事肉制品加工的生产环境、原料来源、产品流向等异常情况视而不见，具备明知的主观故意，构成为无证生产经营行为提供便利条件的违法行为，嘉定区市场监管局依法对当事人作出没收违法所得30416.65元、罚款70000元的行政处罚。

以案为鉴
　　（一）破除“只收租、不管理”的陈旧观念
　　《无证无照经营查处办法》第十四条通过明确列举经营场所、运输、保管、仓储等便利条件的方式，将所有为无照经营提供帮助的主体纳入监管范围。该法作为无证无照经营行为的兜底性规定，明确各类为无证无照行为提供帮助者的法律责任，织密责任防控网络。本案中，陈某夫妇未取得食品生产经营许可从事违法肉制品加工的违法行为，直接关系公众身体健康与生命安全，属于特殊高风险监管领域，食品安全法第一百二十二条第二款对帮助者设定了更为严格的责任。对明知承租方违法生产经营食品、食品添加剂，仍为其提供便利条件的，不仅承担行政责任，更要求对造成消费者损害的帮助者承担连带赔偿责任。房东想仅凭租赁合同中免责条款约定排除风险，并不具备法律效力。
　　（二）戳破“不知情”的幌子
　　部分房东、园区管理方存在认识误区，认为将场地出租后，经营行为与己无关，只需坐收租金。在实践中，部分房东并非“不知情”，而是出于维持租金收入、避免租户流失等利益考量，对承租方的违法行为睁一只眼闭一只眼，甚至主动为其提供便利条件。这种“默契”在执法实践中往往被认定为放任或间接故意，构成法律上的明知。本案中，上海某科技有限公司在明知对方从事无证加工的情况下仍继续提供经营场所，正是这种“刻意回避”心态的典型体现。
　　（三）违法成本与商业信誉的双重损失
　　此类违法行为，不仅会让房东面临行政处罚，同时作为共同侵权主体，还将与无证经营者承担民事连带赔偿责任。此外，按照《企业信息公示暂行条例》规定，行政处罚信息将通过国家企业信用信息公示系统向社会公开，对企业的商业信誉造成严重损害，影响其未来的租赁业务和商业合作。

构建共治格局
　　食品安全需要政府监管、企业自律、社会协同、公众参与的共同发力。压实房东、园区管理方等场所提供者的主体责任，是织密食品安全防护网不可或缺的一环。
　　（一）严守“两道关”
　　严守出租前的资质审查义务。在出租场所前，必须严格审查承租方的营业执照、食品经营许可证等资质，确保其经营活动的合法性。严守租赁期间的动态监管义务。通过定期巡查等方式，动态掌握承租方的实际经营状况，了解其是否持续持有有效许可、是否超范围经营、是否存在擅自转租等情形。
　　（二）增强“吹哨人”意识
　　压实房东责任，并非“一刀切”地严罚，而是引导房东转向主动履责。房东一旦发现承租方涉嫌存在无证生产经营、制售假冒伪劣食品等违法行为，应立即采取三项措施：一是及时制止违法行为继续发生，二是主动向所在地市场监管部门报告情况，三是积极配合监管部门清理违法现场、消除食品安全隐患。“早报告”不仅是对社会负责，更是房东自我保护的最佳选择。
　　市场监管部门提醒所有食品生产场所提供者，自己手中的财富，不仅是靠租金获得的，更承载着沉甸甸的社会责任与法律义务。只有政府监管、企业自律、社会协同、公众参与共同发力，才能从根本上挤压食品违法行为的生存空间，共同守护人民群众“舌尖上的安全”。

□钱 能