智慧赋能强监管 协同共治守底线

　　特种设备安全是安全生产工作的重要基石，直接关系人民群众生命财产安全。近年来，四川省泸县市场监管局积极探索人防与技防融合、部门协同、多方参与的特种设备安全治理新模式，在实践中补短板、强弱项，努力破解基层特种设备安全监管“人少事多、专业不足、监管分散”的难题，为县域特种设备安全治理交出生动实践答卷。

压力与动力
　　当前，特种设备安全形势总体可控。但也面临着企业主体责任悬空、隐患整改不彻底、安全监管任务繁重等问题。
　　以泸县为例，该县特种设备呈现基数大、增速快、分布散、风险多的特征。截至2026年6月底，全县特种设备使用单位412家，包含5家气瓶充装单位，在用特种设备3761台（不含气瓶），工业管道22.574公里，电梯、压力容器两类设备合计占比接近90%。这意味着老旧电梯、工业承压设备老化风险持续累积，乙炔、移动式压力容器等高风险充装点位安全管控要求更高。
　　目前全县特种设备专职安全监管人员仅42名，人均监管设备近90台、使用单位近10家。专业力量不足、监管任务叠加等多重矛盾持续凸显，在压力和发展动力驱动下，倒逼监管部门必须跳出传统监管思路，探索创新治理路径。

做法与成效
　　泸县打造县域特种设备智慧监管特色载体，推动特种设备安全治理提质增效。
　　构建两级网格化监管体系。建立“局特监股统筹、7个片区所网格化覆盖”的监管架构，42名专职监管人员全部持证上岗，常态化组织业务轮训，持续提升监察队伍履职能力。常态化实施“双随机、一公开”抽查，聚焦电梯、压力容器、气瓶充装等高风险领域，对重点单位、重点设备实施全覆盖检查。先后组织电梯安全筑底行动、城镇燃气特种设备排查、锅炉安全专项检查等系列整治行动，累计排查整改问题隐患千余处。对无证操作、设备超期未检、隐患拒不整改等违法行为从严查处，以执法震慑倒逼企业规范管理。
　　自主打造“慧盾监管系统”。针对基层人少事多、隐患隐蔽难发现、整改容易纸面落实的痛点，该县自主研发上线特种设备“慧盾监管系统”，运用物联网、AI视频分析技术，对试点单位特种设备开展24小时不间断智能监测，走出一条县域智慧监管创新道路。实现系统自动抓取设备检验有效期、人员持证信息，实时识别违规操作、设备异常运行等情形，提前预警超期未检、无证上岗等重大风险。实现隐患发现后线上登记、交办、跟踪、复核销号，全过程留痕、动态跟踪。建立“一设备一档案”全生命周期数据库，整合设备基础信息、检验报告、维保记录、作业人员资质，为监管决策提供数据支撑。
　　聚焦重点领域精准管控。紧盯电梯、气瓶充装、压力容器三大高风险板块分类施策。在气瓶安全方面，对5家充装单位实施全覆盖检查，严厉打击充装超期、报废气瓶违法行为。在电梯领域，深入推进电梯安全筑底行动，持续抽查维保质量，协调化解物业、维保单位、业主之间的责任纠纷。对本地3家特种设备生产单位持续开展许可条件监督，从源头把控设备制造质量。
　　压实企业主体责任。督促全县412家特种设备使用单位、3家特种设备生产单位配齐安全总监、安全员，建立健全企业内部“日管控、周排查、月调度”安全管理机制。充分利用安全生产月、特种设备安全日、“3·15”国际消费者权益日等宣传节点，采取线下现场宣传、线上推送科普内容、电梯轿厢张贴宣传物料等多种方式普及特种设备安全法律法规。常态化组织企业负责人、安全总监、安全员开展专项培训，累计培训超千人次，持续提升企业安全管理能力。

短板与瓶颈
　　泸县特种设备安全治理仍面临诸多深层次矛盾，治理效能需进一步提升。
　　专业力量难以匹配监管需求。特种设备数量持续增长，但专职监察人员编制未增加，人均监管负荷高，难以实现全域无死角监管。特种设备涉及机械、电气、承压、化工等多学科，专业门槛高，现有专职监察人员中仅有2人具备相关专业背景。基层片区市场监管所人员大多为转岗、兼职人员，对压力管道、老旧压力容器等隐蔽复杂隐患识别能力不足。片区派出机构办公条件有限，执法装备、信息化配套不足，基层人员身兼数职，难以专注特种设备专业监察，无法完全满足智慧监管、精准监管的工作要求。
　　源头安全管控仍有薄弱环节。部分中小企业仍然存在“重生产、轻安全”的思想，安全管理流于形式。企业安全管理制度不完善，安全总监、安全员配备不到位，日常隐患自查走过场；作业人员无证上岗、违规操作时有发生；部分企业压缩安全投入，压力容器、安全附件老化失效，导致设备“带病”运行。部分企业隐患整改不彻底，整改完成后容易反弹回潮，企业内生安全动力不足。
　　系统效能未能充分释放。该县自主建设的“慧盾监管系统”目前仅小范围试点，电梯、叉车等量大面广的设备尚未全部接入，监测预警覆盖面有限；系统与检验检测机构、维保单位、企业内部管理平台数据未打通，数据联动处置效率不高，智慧监管价值未能充分发挥。
　　安全防控压力长期存在。电梯方面，全县2033台电梯中老旧电梯逐年增多，部分小区电梯维保质量偏低，故障频发；业主、物业、维保单位三方责任边界模糊，出现隐患后相互推诿，矛盾化解难度大。气瓶充装领域，乙炔、车载气瓶充装流动性强，监管点位分散，存在超期气瓶、报废气瓶违规流入市场风险。压力容器分布在大量小微企业，点位分散、隐蔽性强，部分设备存在超期未检、安全附件失效等隐患，泄漏、爆炸风险不容忽视。
　　多元监管合力尚未完全形成。特种设备安全监管链条长，涉及市场监管、应急管理、住房和城乡建设、综合执法、检验检测等多个部门。当前部门之间常态化信息共享、风险会商研判、联合执法、隐患联处机制不够完善，存在监管碎片化、信息互通不及时、联合处置响应慢等问题，行业主管、属地、检验机构多方力量未能有效整合，共治合力不足。

未来发展方向
　　立足当前治理实践与现存短板，泸县将持续探索“责任压实、队伍提能、智慧赋能、精准防控、协同共治”的现代化特种设备安全治理路径。
　　常态化开展普法宣传、案例警示教育、上门指导和企业约谈，引导企业负责人增强安全底线意识。优化队伍专业结构，积极引入特种设备技术专家参与现场检查，组织开展法规学习、现场实操练兵，提升监察人员隐患识别、执法办案能力。逐步扩大“慧盾监管系统”接入范围，打通多方数据壁垒，推动“慧盾监管系统”与检验机构、维保单位、企业管理系统数据互通。组织监管人员、企业操作人员开展平台专项培训，持续优化系统预警模型，提升智能化水平，为县域特种设备治理提供技术支撑。常态化排查老旧电梯安全状况，严格落实充装前后查验登记制度，持续完善气瓶质量追溯体系，严厉打击各类违法充装行为。定期组织市场监管、应急管理、住房和城乡建设、综合执法、检验检测等部门开展风险会商研判，协调解决跨领域协同监管难题。针对电梯、压力容器、气瓶等高风险领域，常态化组织多部门联合检查、联合执法，形成齐抓共管的治理格局。持续开展特种设备安全宣传“五进”活动，普及特种设备安全法律法规、使用常识和应急处置知识。畅通特种设备违法违规行为举报渠道，构建企业负责、政府监管、社会参与的特种设备安全共治氛围。

□四川省泸县市场监管局党组书记、局长 王小兵