在探讨与实践中升华

　　去年9月，我怀着无比激动的心情，踏上了去往四川省成都市的征程，来到了成都市高新工商局跟班学习。我和来自全国各地的同事一样，以一个小学生的姿态，带着平常工作中遇到的亟待解决的问题，学习如何转变监管理念、创新监管方式。经过半个月的学习，收获是沉甸甸的，心里是美滋滋的。
　　在推动企业年报工作方面，做到“两个融入”。成都市高新工商局积极争取政府和部门支持,将地税、国税、商务、文化、社保、公安等部门以及属地街道办事处纳入年报协调机制内，定期召开年报工作协调会，借助政府目标督查办的工作平台进行考核，形成协同监管的机制框架。当地重点做了“两个融入”：一是融入工商各业务监管工作，在企业变更、换证、拍卖合同备案、评先争优活动等工作中，将企业是否进行年报作为必要的提示和考察项目，自始至终将企业年报查验贯穿于处室和市场监管所的业务范围内。二是融入许可和审批部门监管工作，发挥政府部门协同监管职能优势，向其他许可部门进行催报任务分派。
　　在“双随机”抽查工作中，做到“三个打破”。成都市高新工商局制定了“双随机”实施方案，在公示信息抽查中坚持以问题为导向，有针对性地出台了《企业公示信息抽检作业指导书》，建立了抽检名单标准化编码、抽检企业信息网络筛查、行政处罚比对、档案查询等工作制度。当地将随机和专项整治行动相配合，整合执法资源，以“双随机”抽查为抓手，以“三个打破”为突破口，改变了传统行政执法单一的监管模式。一是打破原有属地管理模式，将全局执法人员不分区域、不分地域、不分管段地安排参与抽选；二是打破业务分工模式，工商、食药、质监执法人员不分专业、不分岗位、不分业务参与抽选；三是打破指定分派模式，将执法人员和被检企业名单录入电脑进行随机抽选，由人大代表、政协委员等进行全程“阳光监督”。通过“双随机”抽查与专项行动相互配合，将协同监管的“面”与执法办案的“点”进行有机结合，逐步完善了监管与执法的协同机制。
　　在创新事中事后监管方式方面，做到“1234”。成都市高新工商局以商事制度改革统揽全局，不断提高认识，更新观念，创新理念，在提高事中事后监管水平、推动协同监管上做到“一个基础”“两个框架”“三个着力”“四个方向”。即：以部门机构改革为契机，奠定协同监管的“一个基础”；以抓好企业年报和经营异常名录管理为中心，形成协同监管的“两个框架”（机制框架、运行框架）；以强化工商职能职责为重心，为辖区市场经济发展保驾护航，做好协同监管“三个着力”（着力优化登记窗口服务、着力统一投诉资源、着力整合执法资源）；以做好事中事后监管为目标，丰富形式和内涵，引导监管向“四个方向”（树立企业信用监管的外在形象、规范企业信用监管的制度建设、克服基层不好监管的难点、引导监管与社会共治兼顾）发展。
　　在协同监管和社会共治方面，引导第三方协同监管。成都市高新工商局引入信用监管的标志，树立企业信用协同监管的外在形象，注重信用监管的程序性和严肃性，将企业信息公示和列入移除经营异常名录办理流程进行公示，树立协同监管的权威性，形成上下合力，引导协同监管向社会共治方向发展。一是培育和扶持第三方评估等民间机构，尝试主动将协同监管的结果先期引导到辖区行业协会、公证机构、专业市场等特定行业或场所，定期发布“红黑榜”，让失信违法者受到社会和市场的必要惩戒；二是在协同监管工作中，引入服务机构和第三方机构依法参与，引导企业或交易相对人向第三方机构寻求专业咨询或帮助，消除自证“困惑”，最终达到社会共治的目的。
　　从成都交流学习回来后，我总结了几点需要借鉴的经验。一是借鉴成都经验，指导区、县两级工商、市场监管部门争取当地政府和各行业主管部门的支持，建立企业年报协调机制，将年报工作纳入政府目标督查事项，推动企业年报工作。二是借鉴成都经验，出台可操作性的方案，将“双随机”抽查与专项行动有机结合，逐步完善事中事后监管机制。三是借鉴成都经验，做好涉企信息归集共享与协同监管工作。

□广西壮族自治区南宁市工商局 梁芳