食责险“宁波模式”探索提高社会共治水平

　　食品安全责任险（以下简称“食责险”）是承担食品生产经营者民事赔偿责任、保障消费者权益、抵御食品安全风险的一种产品责任保险。
　　11月18日，从2020年“服务监管共建食安”浙江省食品安全责任保险现场会上获悉，自2015年宁波在全国率先试点推进食责险以来，已逐步构建起“共保体+风险基金”“公益+商业”“服务+防控”架构的食责险“宁波模式”。截至目前，全市食责险累计保费8577万元、保额237.72亿元，规模居全省首位、全国前列。日前，《浙江省食品安全责任保险工作推进方案》出台，食责险“宁波模式”在全省范围内得到复制推广。

“共保体+风险基金”双重保障
　　为有序推进食责险工作，宁波成立了由中国人寿财险等5家保险公司共同组建的食责险共保体，实现了风险共担、普惠共享，统一、规范、高效地为企业提供服务。保险机构将风险管控与服务监管有机结合，成为食品安全监管的“眼睛”和“助手”。据悉，共保体组建了协管队伍，定期对投保单位开展食品安全风险巡查，并将出险情况与保费费率挂钩；自主开发“宁波市食责险风控系统”，加强风险分析研判，对风险等级很高且不改进的企业，及时报告监管部门依法处置。截至目前，全市500余名保险机构食品安全协管员累计提交风险评估报告4.5万余份，发现问题8522起。
　　宁波创立了全国首家民办非企业组织“宁波市公众食品安全责任保险运营服务中心”（以下简称“运营服务中心”），搭建风险实验室，作为独立的第三方服务机构，开展食责险的事前风险预警、事中风险控制、事后理赔服务工作。截至目前，运营服务中心共有效处置食品投诉举报1649起，经济赔偿317.84万元，有效处理率达100%。
　　为加强食责险资金管理，运营服务中心设立了食责险风险基金，“我们将历年公益食责险保费的盈余部分全额计入，专项用于重大理赔准备金、政府监管部门购买食品安全第三方服务、食品安全宣传培训等工作。”运营服务中心负责人介绍。宁波还配套出台了《食品安全责任保险风险基金管理办法》，进一步规范风险基金的来源、管理、使用及监管，保障基金依法、公开、高效运营。目前，风险基金总额3698.9万元，已使用风险基金1389.4万元，使用率达37.6%。

“公益+商业”双轮驱动
　　针对高风险民生领域，宁波主动布局食责险公益险，兜底守住安全底线。具体来说，就是由地方政府安排专项资金，为学校及幼儿园食堂、养老机构、建筑工地食堂、农村聚餐点等社会影响面广、用餐人数多、安全风险大、主体承受能力弱的领域和单位，以及责任无法明确的区域性、群体性食品安全事件购买食责险公益险，覆盖10余类食品生产经营主体。截至目前，全市已实现政府食品安全公益险全覆盖，累计保费7388万元，提供保障35.5亿元。
　　同时，按照“政府推动、市场运行”的原则，引导重点食品生产经营单位自主投保商业险，并通过创新“1+X”食责险商业保险体系（“1”为一个主险，“X”为定制附加险），按需定制保险产品，将保险责任扩展到食品召回、退货、补救、无害化处理、安全预防及销毁等重点环节，基本涵盖了食品生产、流通等领域的常见风险。宁波蔬菜批发市场、宁波牛奶集团等重点单位，东部银泰城、印象城等商业综合体，宁波大学云创小镇等高校餐饮街均投保了食责险商业险。
　　鄞州区印象城广场相关负责人介绍，印象城自2018年开始推广食品安全责任保险，截至目前，广场内60余家餐饮租户已全部完成投保。“食责险不仅可以帮助我们快速解决就餐纠纷，还能时刻督促我们不断提升餐饮食品安全管理水平。”广场内一餐厅负责人说。目前，全市商业险投保单位达5114家，累计保费1189万元，保额202.22亿元。

“服务+防控”双管齐下
　　在抗击新冠肺炎疫情过程中，食责险为市场主体纾难解困发挥了有效作用。期间，运营服务中心为全市1813家投保餐饮企业提供了2个月的免费延期服务，并赠送传染性疾病保险，累计减免保费43.7万元，提供保障3000万元；向1.6万名外卖骑手赠送约9.6亿元保障的法定传染疾病“守护安心”保险，切实帮助市场主体防控疫情，助力尽快复工复产。
　　宁波还将食责险引入青年农创客、农村电商等新型食品产业中，创新农安险、电商险等食责险独特险种，运用保险机制提前参与新兴食品产业的风险保障，减轻创业者的后顾之忧，激发市场创新活力，为食品新业态的发展保驾护航。
　　宁波市食安办副主任、宁波市市场监管局副局长陈元刚表示，接下来，宁波将继续健全风险基金管理制度，拓展风险基金在食品安全工作中的使用范围、使用方式；拓展商业险覆盖面，特别是重点企业、连锁经营单位等，强化经营者食品安全主体责任落实；积极探索小餐饮、小作坊等业态的食责险保障路径，力争通过保险手段助力破解“低小散”监管难题，从而提高食品安全事故预防和救助水平，推进食品安全社会共治。

□王 昉 李逸儿