标准赋能“五可”机制

　　编者按
　　 2019年5月，江苏省高邮市自然资源和规划局申报的江苏省《基层国土资源所服务业标准化试点》项目被江苏省市场监管局批准立项。在高邮市市场监管局的指导和帮助下，2020年12月15日，该项目顺利通过验收。这一标准化试点项目的成功实践，证明无论哪个行业、哪个部门、哪个个人，都可以是标准的创制者，也一定是标准的守护者和践行者。

　　2019年5月，江苏省高邮市自然资源和规划局申报的江苏省《基层国土资源所服务业标准化试点》项目被江苏省市场监管局批准立项。2020年12月15日，该项目顺利通过验收。
　　自试点项目创建以来，标准化工作在高邮市自然资源和规划局各基层所阵地建设、内部管理、业务办理流程规范、对外服务水平、人员绩效考核等方面发挥了巨大作用，也助推了国土、规划、林业三方合并后的快速融合，为当地经济高质量发展贡献了力量。
　　2018年初，高邮市自然资源和规划系统内违法违纪案件频发，引起了高邮市自然资源和规划局党组的高度重视。是什么原因诱发了违法违纪案件的发生？局党组主要负责人带着解剖麻雀的想法，率相关科室负责人分赴全市13个基层所调研。通过“看、查、访、谈”，基层所存在的问题暴露，不同程度表现在设施不全、权力边界不清、职责不明、动力不足、法治意识不强等方面。经过分析达成共识，要想解决这些问题，就必须建立可量化、可定性、可追溯、可追责、可考评的“五可”机制，让基层所言有标准、行有规范、守有底线、干有奔头。
　　为此，高邮市自然资源和规划局找到当地标准化主管部门——高邮市市场监管局，得知了标准化试点项目创建这个契机。在高邮市市场监管局相关人员的全程指导和帮助下，高邮市自然资源和规划局通过调研走访，向周边先进试点单位学习，成功申报并立项。
　　试点过程中，高邮市自然资源和规划局组建工作专班负责全局标准化工作，并专题召开基层所服务业标准化试点项目建设工作推进暨业务知识培训会。依据《高邮市自然资源和规划局基层所服务标准明细表》，各基层所（分局）坚持“写我所做，做我所写”的原则，按照“文字精练、表述精准、数据精确”工作要求，由各科室、基层所（分局）具体业务人员起草各自的业务规范和岗位职责，按照科室自查自纠、分管领导把关、党组集体过堂、上级部门复查审定的要求，逐级把关、层层负责，初步形成基层所服务标准149项。在此基础上，做好服务标准规范实施工作，对不合理项和需整改项，多次召开业务研讨会、过堂会、评审会，使整改措施真正落到实处。
　　基层所服务业标准化建设是新理念、新要求、新实践，也是新挑战，是从管理、业务到服务的全面升级。试点项目创建以来，高邮市自然资源和规划局在高邮市市场监管局的支持指导下，通过先行先试、边干边试，取得了一系列标准化建设成效——
　　服务体系不断完善。运用标准化思维，构建37项基层所服务标准体系，精简环节126个，打通了服务群众“最后一公里”；按照建强建优要求，编写33项基层所队伍建设规范，为基层注入新的活力；厘清权责边界，编写41项基层所岗位工作标准，解决了科所职责不明、责任不清等问题；排查岗位职责风险点，编写93项《基层所廉政风险防控工作规范》，筑牢拒腐防变的铜墙铁壁；立足便民利民，编写《基层所服务大厅设施要求》，将部门小窗口建设成为服务社会的大舞台；运用标准化理念，编写《基层所违法建设用地联防联动工作规范》，构建健康有序的自然资源管理利用秩序。
　　服务环境不断优化。通过对13个基层所（分局）硬件设施提档升级，基层所人员精神面貌焕然一新，责任意识、服务意识、效率意识明显增强。一年多来，共接待省内外同行30多批次500余人次。各基层所（分局）共收到服务对象锦旗20多面、表扬信30多封。
　　节能减排效能不断提高。编写《节约型基层所建设基本要求》，加大采购节能、节水、环保、再生、资源综合利用的绿色产品力度。2020年上半年，公共能源资源消费与2019年同期相比呈明显下降趋势。
　　社会满意度不断提升。标准向内是约束，是自我提升；标准向外是承诺，是接受监督。基层所服务业标准化试点推行以来，高邮市基层国土资源所服务标准公开率100%、覆盖率100%、实施率100%，服务质量和服务效率总体评价满意度达98%。

□朱 玲 杨舒雅 姚旭东 陈登柏