压茬推进 加快建设全国统一大市场

　　编者的话
　　忆往昔，峥嵘岁月稠。看今朝，百舸勇争流。2023年，全国市场监管系统认真贯彻落实总局党组部署要求，紧紧围绕工作总思路，牢牢抓住工作着力点，担当作为、奋力拼搏，各项工作取得了显著成果。刚刚召开的全国市场监管工作会议明确，新的一年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神和系列重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持讲政治、强监管、促发展、保安全，推动市场监管工作迈上新台阶。从今天起，本报推出《学习贯彻全国市场监管工作会议精神·年终特稿2023》系列报道，敬请关注。

　　发展如征途，治国如弈棋。加快建设全国统一大市场，是我国高质量发展棋局上的关键一步，是把握未来发展主动权的战略部署。面对百年未有之大变局，以统一大市场建设引导生产、促进消费、优化配置、推动增长，关乎我国经济发展的安全与质量，关乎第二个百年奋斗目标能否顺利实现。
　　回望2023年，从完善市场基础制度规则到全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，从着力打通城乡市场壁垒到全面提升监管治理水平，党中央、国务院作出一系列决策部署，各地区各部门加快推进有关政策落地实施，有力推动全国统一大市场建设共识不断凝聚、效应不断显现。
　　一年来，全国市场监管系统深入贯彻落实党的二十大精神，坚持把建设全国统一大市场作为构建现代化经济体系的重要任务，按照讲政治、强监管、促发展、保安全的工作总思路，推动营商环境不断改善、竞争环境持续优化、消费环境稳步提升，推动全国统一大市场建设措施实、进度快、步伐稳。

筑牢基石 成效凸显
　　茫茫九脉流中国，纵横当有凌云笔。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，不断深化对经济规律的认识，高度重视统一大市场建设工作。党的二十大报告明确提出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。2022年4月，《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）印发实施。
　　强基础、畅循环、除壁垒、通梗阻……一年多来，全国统一大市场建设步伐稳定有力。2023年以来，国务院两次召开常务会议，部署安排全国统一大市场建设。去年12月11日至12日举行的中央经济工作会议再次强调，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。去年12月26日，国新办召开新闻发布会，介绍市场监管总局会同有关部门充分发挥促进全国统一大市场建设部门协调机制作用，多次组织各地方各有关部门召开工作推进会，切实推动各项任务落地见效。
　　我国拥有14亿多人口，中等收入群体已超4亿人，是全球超大规模且最有增长潜力的市场。当前，面对复杂严峻的国际环境，我国发展仍面临不少困难，对市场活力、市场秩序、竞争行为、质量发展、安全状况等带来诸多挑战。加快建设全国统一大市场，能够推动各产业有序链接、高效畅通，更好发挥超大规模市场优势，从而稳定市场预期，推动经济持续健康发展。
　　从2023年经济运行情况看，加快建设全国统一大市场这一重大改革部署，对稳定发展预期起到了积极促进作用。我国营商环境持续改善，经营主体总量连年增长，市场活跃度显著提升，为中国经济增强韧性、拓宽空间。
　　2023年前11个月，我国新设经营主体3020.4万户，同比增长10.5%。经营主体结构进一步优化，三次产业经营主体占比分别为5.8%、10.2%、84%，“四新经济”企业占比39.4%，发展质量稳中趋好。我国企业信用指数达到158.36点，创2014年以来历史新高。
　　同时，竞争环境持续优化。2023年以来，全国共修订废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施2.16万件。经营者集中审查平均时长减少1个工作日。重点城市公平竞争环境调查显示，企业对竞争执法总体评价80.59分，公众满意度总体位于较高水平。
　　一年来的发展“成绩单”证明，我国建设的全国统一大市场，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的统一大市场，是面向全球、充分开放的统一大市场。同时，更加高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模中国市场，为高质量发展提供了更有力的支撑，也为各类经营主体搭建了更广阔的舞台。

立破并举 统筹推进
　　建设全国统一大市场是一项系统性工程，涉及面广、工作头绪多，关键在于通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。破题之策是要处理好“三种关系”，即大市场与强市场的关系，统一大市场与畅通双循环的关系，统一性与区域性的关系。
　　如何处理好上述“三种关系”？坚持“立破并举”，强化市场基础制度规则统一，是《意见》明确的首要任务：一手抓“立”，明确立规建制的目标任务；另一手抓“破”，打破市场垄断和不正当竞争行为等违反统一市场的做法。
　　2023年12月18日召开的国务院常务会议再次强调，“把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来”“把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉”。
　　坚持“立破并举”，是一年多来各地区各部门统筹推动全国统一大市场建设的着力点。一方面做实“减法”，清除不合理的制度“篱笆”；另一方面做好“加法”，善于运用改革的思路和办法，培育建设全国统一大市场的“土壤”。
　　“破除地方保护和行政性垄断，对于加快建设全国统一大市场具有非常重要的意义。”市场监管总局竞争政策协调司负责人表示，去年以来，各地区各部门着力推动公平竞争审查制度的落实，共审查增量政策措施14.8万件，存量政策措施61.6万件，有力防止出台排除、限制竞争的政策措施。去年6月以来，市场监管总局会同有关部门，在全国范围组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施的集中清理工作，目前已进入收尾阶段。一系列有力举措的推行，为做好“减法”奠定了坚实基础。
　　同时，市场监管部门加大改革创新力度，积极适应高水平社会主义市场经济体制建设的需要，在做好“加法”上下功夫，不断创新和丰富新的制度供给。
　　一年来，市场监管总局加快健全公平竞争制度机制，推动组建国务院反垄断反不正当竞争委员会。研究起草《公平竞争审查条例（草案）》。出台《禁止垄断协议规定》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》等5部规章和重点领域执法指南，发布《经营者集中反垄断合规指引》《滥用行政权力排除、限制竞争执法约谈工作指引》《行业协会反垄断指南》，建立反垄断“三书一函”制度，有效增强监管的及时性、有效性和规范性。
　　长短结合、立破并举、标本兼治……一道道制约全国统一大市场建设的“篱笆”被拆除，一项项维护公平竞争的市场经济基础性制度相继推出，有力培育了建设全国统一大市场的“土壤”。

“双手”发力 维护公平
　　加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，需要政府部门在发挥市场作用和政府作用方面树立辩证思维，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
　　2023年12月27日至28日召开的全国市场监管工作会议提出，市场监管部门作为综合监管和行政执法部门，必须不断提升与超大规模市场相适应的市场监管综合能力，锚定建设全国统一大市场和高标准市场体系要求，系统推进法治监管、信用监管、智慧监管，努力实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。
　　近年来，从机构整合到系统融合，市场监管机构改革实现多局合一、多职能合一、多责任合一，形成覆盖生产、流通、消费的全过程、全领域、全方位大监管，为加快建设全国统一大市场提供有力支撑。
　　一年来，市场监管部门切实加强反垄断反不正当竞争监管执法。深入开展民生领域反垄断执法专项行动、反不正当竞争“守护”专项行动，聚焦公共事业、招标投标、工程建筑等重点领域，依法查处滥用行政权力排除限制竞争案件39件，开展执法约谈17次，纠治了一批限定交易、妨碍商品要素自由流通、排除限制外地经营者参加本地经营的行为。
　　一年来，市场监管部门依法查处重大垄断案件27件，查处不正当竞争案件9464件。统筹采取行政约谈、行政指导、推动签署自律公约等方式，及时预防制止垄断和不正当竞争行为。公开曝光行政性垄断案件35件、公平竞争审查督查案例27件，首次全面发布公平竞争审查督查发现的典型案例，强化了监管执法的效果。
　　“政府之手”与“市场之手”相得益彰、互为促进，公平竞争理念成为行业守则和社会共识。2023年，在执法力度不断加大、全系统查办案件数量同比增长6.5%的情况下，每万户经营主体案发率下降2.2个百分点。同时，我国企业信用指数达到158.36点，创2014年以来历史新高，超过2200万户经营主体实现信用修复。
　　面对建立全国统一大市场的新要求，全国市场监管工作会议进一步明确了目标任务，要进一步健全公平竞争政策实施机制，聚焦重点领域大力整治市场垄断和不正当竞争行为，不断深化市场竞争状况评估，丰富竞争监管执法工具，加大典型违法案件查处力度，保护消费者合法权益等，进一步深化全国统一大市场建设。
　　蓝图已经绘就，奋斗正当其时。建设全国统一大市场的目标明确、意义重大，市场监管部门必须坚定改革方向，不断凝聚“上下一盘棋”的共识与合力，为全国统一大市场建设开启更大空间、贡献更多力量，使中国经济迸发更充沛的活力、收获更强劲的韧性。

□本报记者 李 晶