改革潮涌风满帆

　　17个涉企高频事项已实现跨省通办、309个质量基础设施“一站式”服务站点为全省35.8万家企业提供全要素质量技术服务、在全国率先发布的省级市场监管部门减轻处罚清单为全省5.5万户经营主体减免罚金逾40亿元……近日，江苏省市场监管系统深化改革创新工作推进会在南京市召开，一系列亮眼成绩的背后，改革创新是重要的“动力源”。
　　近年来，江苏省市场监管局始终将改革创新作为事业发展的主引擎和主抓手，聚焦群众期盼，以营商环境之“优”，促发展之“进”，全面推进市场监管工作改革创新，持续优化公平有序市场环境。截至8月底，全省经营主体在册总量1461.5万户，经营主体发展质量评价位列全国第一梯队。

优化市场准入 以改革激活力
　　“没想到在提交申请材料后一个工作日内就拿到了‘餐饮服务连锁管理’食品经营许可证，真是便捷！”7月29日，在苏州市高新区市场监管局狮山分局食品经营许可办理窗口前，苏州肯德基有限公司负责人胡女士对该局工作人员连声称赞，这是苏州发出的首张“餐饮服务连锁管理”食品经营许可证。
　　高效拿证，得益于江苏全面推开连锁食品经营许可告知承诺制改革。今年6月实施这项改革以来，已有72家食品连锁企业开设的570家直营门店免予现场核查，实现“受理即发证”。
　　日前，江苏省市场监管局发布《关于深化全省市场监管领域改革创新的若干措施》（以下简称《若干措施》）和全省市场监管系统改革创新项目滚动实施清单、改革创新项目进展情况清单、改革创新经验做法复制推广清单，进一步明确了江苏省市场监管系统深化改革的“任务书”“路线图”。
　　据悉，《若干措施》共26条，除“受理即发证”，江苏深化注册资本认缴登记制度改革，统筹推进企业开办、企业信息变更、注销登记、迁移登记等“高效办成一件事”改革，持续推动电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用，让办事登记再提速。
　　为助力企业驶入高质量发展快车道，江苏省双管齐下。一方面，深化连锁食品经营许可告知承诺制改革，开展民用水表、燃气表出厂检定和安装首检合并改革试点，深化药品医疗器械审评审批改革；积极健全常态化政企沟通机制，推行个体工商户分型分类精准培育，健全质量融资增信体系，扩大“苏质贷”风险补偿和贴息政策惠及面，助力企业突破发展难题。另一方面，出台经营主体商业秘密保护指引，开展商业秘密强企护链工程，严厉打击各类侵犯知识产权违法行为。同时，持续开展涉企违规收费专项整治，加强行政审批中介服务、行业协会商会、金融等重点领域收费监管，并进一步完善经营主体发展质量评价指标体系，深化评价结果运用，为企业创新发展铺设新路径。
　　个体工商户是国民经济的“毛细血管”，也是最具活力的经营主体。今年7月，江苏省市场监管局会同17个厅局联合制定《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的实施意见》，通过全面分型分类精准帮扶个体工商户。
　　“分型帮扶是将实际开展经营活动的个体工商户，按照存续时间、经营状况、纳税情况等指标，划分为生存型、成长型和发展型三种类型并实施针对性帮扶措施，而分类培育则对特色鲜明、诚信经营好、发展潜力大的个体工商户分为‘名特优新’四类，定期进行认定，建立名录数据库，开展重点培育的措施。”江苏省市场监管局登记注册指导处有关负责人介绍，2024年全省个体工商户分型已完成，其中生存型占比78.59%、成长型占比17.69%、发展型占比3.72%。

推动质量提升 以改革促发展
　　随着经济快速发展，南京市建邺区已成为一片商业沃土。据了解，建邺区拥有电商企业1000余家，其中小微企业800余家。面对如此庞大的企业集群，如何帮助电商小微企业积累质量管理经验，解决电商小微企业质量水平不高等问题？
　　在此背景下，一项创新举措——“质量小站”应运而生。
　　2021年6月，建邺区市场监管局率先在功能园区分局建设首家“质量小站”，将小站服务与园区分局行政许可事项办理窗口有机整合。“‘质量小站’内设服务咨询台、专家服务室、资料查阅室、多功能会议室等6个区域，为企业提供从出生到成长壮大的全生命周期服务。”南京市市场监管局有关负责人说。
　　2023年，南京志卓电子科技有限公司研发生产的一款新产品颇受市场欢迎。“订单量每月都有大幅增长，关键靠的是质量。”公司质量保障部主管杨婷婷十分感慨，“多亏家门口的‘质量小站’，指导公司制定产品企业标准，优化生产过程质量管理，帮我们赢得了市场口碑。”
　　“有需求到小站，质量管家帮您办！”这句话从“质量小站”开站起便一直深入企业心中。目前，南京市已建成20家“质量小站”，实现全市15个高新园区全覆盖，辐射服务中小微企业2万余家，这块被耐心“浇灌”3年的营商“沃土”也结出了累累硕果。
　　以改革促发展，不只体现在“质量小站”这一贴心举措上。江苏省市场监管系统聚焦全省重点产业链开展质量提升行动，组织质量技术攻关，不断推动工业产品质量提升。同时开展标准化综合改革试点，制定重点产业链检验检测服务需求和能力供给“两张清单”，共建成309个质量基础设施“一站式”服务站点，累计为全省35.8万家企业提供全要素质量技术服务。
　　率先在全国推行企业首席质量官制度，率先在全国开展小微企业质量管理体系认证提升行动，在全国首创“质量创新联合体”治理新模式，2023年推出全国首个省级层面质量金融产品“苏质贷”……这一系列“率先”“首创”的亮眼成就，彰显了江苏质量强省建设工作正逐步走深走实。

加快监管创新 以改革护公平
　　以往，执法部门“各自为战”，易出现多头执法、重复检查等问题，企业承受不小的困扰和压力。现在，江苏通过对被检者涉及重点监管领域的事项集中“打包”，实现多部门进一次门、查多项事……前不久，昌坚华新机器人部件南通有限公司总经理龚旭东一次性就见到了当地市场监管、生态环境、应急管理3个部门的负责人，半天完成了所有事项检查。
　　江苏不断探索推进综合监管，出台规范全省市场监管系统行政检查“16条”，将省市县三级“双随机”抽查事项精减归类为617项，推动部门间重复检查任务压减48%。目前，此类改革在江苏多地试点推进，如苏州的“综合查一次”，淮安的“合并联合式检查”，南通的“综合集成监管”，切实做到对违法失信者“无处不在”、对诚信守法者“无事不扰”。
　　“‘全过程指导’小程序的上线，让企业无须再担忧因不熟悉相关法律法规而被高额处罚，这是对‘包容审慎’的最好诠释。”日前，在江苏丰尚智能科技有限公司内，扬州市市场监管局相关工作人员正上门指导企业如何使用“全过程指导”小程序，丰尚公司相关负责人对此十分感激。
　　为助力企业合法合规经营，扬州探索实行“六书制”导航式行政合规指导新模式，而这只是江苏“寓监管于服务”的工作缩影之一。早在2019年，江苏就出台《江苏省市场监管领域轻微违法行为免予处罚规定》，对轻微违法行为探索实施包容审慎监管。建立全国首个省级市场监管部门减轻处罚清单，累计为5.5万户经营主体减免罚金逾40亿元。
　　围绕全周期服务，江苏还创新实施信用修复“打铃提醒”、行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”等服务机制。截至目前，全省市场监管系统已累计帮助146.5万户经营主体重塑良好信用。

□本报记者 祝 富 通讯员 杨 蓉 潘曾玉