厘清平台治理边界 保障商家申诉权利

案情简介
　　2026年1月，北京市海淀区市场监管局接到全国12315平台举报线索，反映某网络交易平台无充分事实依据对举报人店铺作出违规处罚，且存在剥夺商家申诉权利、拒不提供完整处罚依据的问题，涉嫌侵害经营者合法权益。
　　经查，该平台对涉案商家作出的违规判罚事实清楚、依据充分，处罚通知已载明违规事项、判定理由及处罚依据，且正常开放首次申诉入口，但平台现行规则及系统机制存在违规情形，商家首次申诉材料被驳回后，系统未设置补充证据和二次申诉渠道，直接限制了平台内经营者的申辩、举证权利，不符合网络交易平台规则监管相关规定。
　　海淀区市场监管局最终认定，当事人对平台内经营者申诉权利设置不合理限制，违反了《网络交易平台规则监督管理办法》第二十条之规定。鉴于当事人系首次违法，违法行为情节轻微，无主观违法过错，调查期间积极配合执法检查、主动排查问题、按期完成全面整改，未造成危害后果，该局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条之规定，对当事人不予行政处罚，依法下达责令改正通知书并开展行政指导。

难点解析
　　平台申诉机制是指平台内经营者针对平台违规处罚提出异议、提交证据、主张权利的救济渠道，是保障经营者合法经营权益、平衡平台治理权责的核心制度安排。
　　本案线索隐蔽性较强。平台规则设置与系统流程设计属于平台内部运营范畴，限制申诉权利的条款往往以“防范恶意申诉”“提升治理效率”等名义嵌入后台算法流程，未对外公示，监管部门难以主动排查发现，案件多依赖商家举报触发核查，线索来源较为单一。
　　网络交易平台兼具市场经营主体与平台治理者双重身份，平台自治管理与违规限制的边界较为模糊，此类行为表面看似平台内部流程优化，实则违反监管法规要求，须结合法律规定、规则文本与实际运行机制综合判定，定性难度较大。

办案启示
　　精准适用法规厘清边界。本案是《网络交易平台规则监督管理办法》正式施行后辖区内查处的平台规则合规领域典型案件，执法机关精准适用该办法第二十条关于保障经营者申诉权的规定，明确平台无权通过规则设置及技术手段变相限制或者剥夺当事人合法维权权利，厘清了平台治理权限与商家合法权益的边界，为同类案件办理提供了法律适用范本。
　　坚持包容审慎柔性执法。针对当事人首次违法、情节轻微、无主观过错且主动完成整改的情形，准确适用《中华人民共和国行政处罚法》不予处罚相关规定，以责令改正结合行政指导的方式督促企业纠正违规问题，既坚守监管刚性底线，又给予企业容错整改空间，彰显了柔性执法、精准监管的工作理念。
　　推动构建长效合规机制。以案件查办为抓手，督促平台全面梳理修订现有规则，优化系统流程，补齐申诉、举证、救济等核心机制短板；同时指导平台建立常态化合规自查机制，强化内部运营与法务团队法律法规培训，平衡平台治理效率与商家维权需求，助力网络交易市场健康有序发展。

□张 陆